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摘要：南水北調(diào)工程雖然能夠緩解北方用水緊缺、南方水過剩的問題，但是它所帶來的生態(tài) 環(huán)境的負面效益也不容忽視。再者，南水北調(diào)工程耗資巨大，未來的經(jīng)濟效益并不樂觀。
關(guān)鍵字：南水北調(diào) 負面影響 經(jīng)濟效益
1 前言
我國水利部門早在20世紀50年代就提出南水北調(diào)的設(shè)想，并進行了研究規(guī)劃，后確定了三條引水方案。在這過程中，我國水利部門把大部分的注意力集中在了北方缺水地區(qū)得到南方水資源的補給后所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益問題，而忽略了南水北調(diào)后所帶來的危害。如今，隨著環(huán)境保護意識的加強，南水北調(diào)所帶來的危害問題重新得到了關(guān)注。
2 南水北調(diào)工程的負面影響
就國外而言，跨流域調(diào)水工程在建設(shè)與運行中，也出現(xiàn)了一些較為嚴重的問題。中國南水北調(diào)工程如此浩大，帶來的負面影響也不可小覷。
2．1 淹沒與移民 南水北調(diào)工程在建設(shè)過程中，將會產(chǎn)生較大面積的淹沒，大面積農(nóng)田受淹被毀，野生生物的生存環(huán)境將被破壞，淹沒地區(qū)居民的房子、土地、生產(chǎn)設(shè)施及其財產(chǎn)遭受損失，居民被迫搬遷他鄉(xiāng)，并更變職業(yè)。就中線而言，總干渠占地寬200米，除湖北省少數(shù)地區(qū)外，直接占用約40萬畝農(nóng)田，如果加上使用工地，總占地可能達到50畝。我國是人多地少的國家，耕地資源非常寶貴。而我國肥沃的耕地，主要集中在東部與中部，但南水北調(diào)的中線方案與東線方案均從長江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里，占用耕地面積相當巨大，對我國的經(jīng)濟損失巨大。 并且大量的移民的安置問題以及移民以后的樂業(yè)問題，又將是一個嚴重的社會問題。移民安置一是要安居——蓋房，二是要樂業(yè)——種地，這兩項活動都離不開土地開發(fā)與原有植被破壞，同時人類活動的污染物處理不當也會在庫區(qū)造成新的面源污染。因此，工程帶來的淹沒與移民問題將會對社會、生態(tài)環(huán)境等造成嚴重的影響。
2．2 水量區(qū)域間重新分配產(chǎn)生的負效應(yīng)
南水北調(diào)工程的實施和運行，其實質(zhì)導(dǎo)致區(qū)域間水量的重新分配。這樣一方面調(diào)水會減少被調(diào)流域的徑流量，當超過一定數(shù)量后會影響該流域的工農(nóng)業(yè)用水、人民生活用水、生態(tài)用水等，終會制約區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，并引起嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。對受水區(qū)而言，受水后也會出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境問題，例如：土壤鹽堿化等；再者，由于供水量增加，原先不曾發(fā)展的行業(yè)也可能在受水地區(qū)出現(xiàn)，尤其是供水邊際產(chǎn)出高的行業(yè)可能使受水區(qū)增加新的污染物，對受水區(qū)的環(huán)境問題帶來嚴重的影響。
2.2.1 西線工程的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)
西線計劃在長江上游建筑高壩，從通天河、金沙江飲水，而長江和黃河的源頭生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦在這種脆弱帶進行較大規(guī)模的改造，生態(tài)環(huán)境必將遭受破壞不可能再恢復(fù)。按計劃，西線工程將于2050年從黃河調(diào)水170億立方米，約占所在河流河川徑流量的5%—14%，占引水樞紐處河川徑流量的48%—71%。上游河道的水量減少，會引起調(diào)水樞紐下游河道水位下降，進而會改變地下水向河水補給的格局。再者，引水樞紐下游河道徑流減少，水深變淺，導(dǎo)致水面寬度變小，河流水面寬度變小，蒸發(fā)量減少，因此對樞紐下游的地區(qū)的氣溫、濕度、水氣都有一定的影響；蒸發(fā)量的減少，影響到局部地區(qū)降水量的減少，對陸生動植物也有一定的影響，對水生生物的影響就較為嚴重。另外，引水樞紐下游河段水量的減少，將使水體對污染物的稀釋能力下降，從而對下游水質(zhì)造成影響。
2．2．3 中線工程的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng) 南水北調(diào)中線工程的生命線是丹江口水庫引水。丹江口引水對整個長江為重要的支流——漢江會產(chǎn)生巨大的生態(tài)影響。
（1） 對庫區(qū)水源地的影響。由于大壩高于23米，庫區(qū)水位上升，淹沒地區(qū)擴大，產(chǎn)生破壞 森林植被和土特產(chǎn)聲生長地，危及部分陸地瀕危動物的生存，產(chǎn)生新的污染源。
（2） 漢江水量的減少對漢江流域甚至對長江下游的生態(tài)影響。丹江口水庫一年調(diào)水146億 立方米，漢江年平均流量為381億立方米，調(diào)水使?jié)h江年平均水量要減少38%。這意味著漢江的納污與自凈能力也要減少相同的比例；漢江下游各段水位會降低，會影響到通航能力、沿江城鎮(zhèn)取水能力、流域的灌溉能力；沿江濕地沙化，降低水地保持能力；減少長江中游的水量，影響長江航運，特別是枯水期的航運，同時增加漢江排入長江的污物總量。 上海申弘閥門有限公司主營閥門有：減壓閥(氣體減壓閥,可調(diào)式減壓閥,波紋管減壓閥,活塞式減壓閥,蒸汽減壓閥,先導(dǎo)式減壓閥,空氣減壓閥,氮氣減壓閥,水用減壓閥,自力式減壓閥,比例減壓閥)、安全閥、保溫閥、低溫閥、球閥、截止閥、閘閥、止回閥、蝶閥、過濾器、放料閥、隔膜閥、旋塞閥、柱塞閥、平衡閥、調(diào)節(jié)閥、疏水閥、管夾閥、排污閥、排氣閥、排泥閥、氣動閥門、電動閥門、高壓閥門、中壓閥門、低壓閥門、水力控制閥、真空閥門、襯膠閥門、襯氟閥門。專業(yè)生產(chǎn)南水北調(diào)的水用閥門。
2．2．4 東線工程的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)
東線計劃近期的取水量為每秒鐘抽水1000立方米。東線取水口位于長江中下游經(jīng)濟繁華地區(qū)，距離長江口不太遠，上游不遠是南京，下游是上海。實行南水北調(diào)之后，長江徑流量減少，特別是枯水季流量的減少，會改變下游河道與河口的水情?？菟竟?jié)，長江的徑流量約為每秒6000立方米，僅東線取水量就占長江流量的16%，如果此時中上游西中兩線再抽水，到達下游的水量尚不足每秒5000立方米，再加上東線抽水，還要減去長江下游兩岸抽引江水，入海水量必然大量減少，將引起海水嚴重倒灌，鹽水入侵。長江河口現(xiàn)在已然海水倒灌，但是江水的含氯度不太高，歷時又較短，供水問題尚不嚴重；若南水北調(diào)后，海水倒灌的時間將加長許多，海水倒灌的范圍上沿，江水的氯化物和鹽量增加，則必須較長關(guān)閉沿江的所有水廠和抽水站，問題將很嚴重。 東線方案實施后，輸水渠道和原河道平面相交，所有相交口都必須建設(shè)閘門加以控制。這樣的水網(wǎng)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)相去甚遠，河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)全部依賴于人工控制。東線輸水線路所經(jīng)過的地區(qū)，也是經(jīng)常遭受洪水危害的地區(qū)，而建設(shè)東線輸水線路，必然增加這一地區(qū)的洪水危害。洪澤等湖泊已有蓄洪任務(wù)，再讓它們擔當存儲北調(diào)水量的任務(wù)，就失去了自然湖泊調(diào)蓄洪水的功能。又由于人為地抬高了湖泊的蓄水水位，增加了對周圍地區(qū)的洪南水北調(diào)由南向北的輸水渠道中常年充滿了水，將中止原來華北平原上的自西向東的沖鹽排水渠道，加重加快土地鹽堿化。
2．3 水體污染、水質(zhì)下降 南水北調(diào)工程使得區(qū)域河道渠網(wǎng)密度加大，從而引起單位水體所承受的污染密度加大，這必然會加重水體的污染過程。再者，由于上游被調(diào)水，下游的水量減少，將使水體對污染物的稀釋能力下降，從而使調(diào)水過程中水質(zhì)下降。 南水北調(diào)工程的主要功能是供水，而且需供應(yīng)質(zhì)量符合要求的水。雖然水源區(qū)丹江口水庫的水質(zhì)可達Ⅰ類，然而經(jīng)過一千多公里后水質(zhì)下降，到達目的地水質(zhì)質(zhì)量下降至Ⅱ、Ⅲ類，甚至下降至更低。另外，按規(guī)劃，南水北調(diào)中線湖北，河南及河北部分區(qū)段的總干渠寬100米，外加保護隔離帶100米，寬大的水面*露天，水質(zhì)很容易下降。 受水地區(qū)得到供水后，用水量增長，污水量也會大幅大增長。按規(guī)劃，處理后的污水一部分自然排放，另一部分為地下水回灌用。然而回灌形成的地下水由于水源問題水質(zhì)顯然大大低于自然水源，而且，由于污染物積累作用，使地下也受到不同程度的污染。
2．4 傳染病的傳播、物種的遷移 南水北調(diào)工程可能會給受水地區(qū)引發(fā)多種傳染病，這是因為在調(diào)水過程中某些有害的物質(zhì)、化學(xué)元素、病毒及微生物，其總量因沖刷而減少、其危害因拮抗作用得以緩解；或者因水環(huán)境條件的改變，其總量因淤積而增加、其危害因協(xié)同作用而強化，作用會導(dǎo)致受水地區(qū)的水質(zhì)、土壤、生物（食物）和人群發(fā)生各種疾病，特別是以病毒、病菌和微生物流行傳播的傷寒、瘧疾、腦膜炎、血吸蟲病、痢疾、霍亂等得以蔓延，危害人群的身體健康。 歷*，北方人少患如腦膜炎、血吸蟲病之類的傳染病，但近幾年這類的傳染病已經(jīng)在北方出現(xiàn)，這是由于南方的物種(例如：南方的蚊蟲)遷移至北方，使得這類傳染病在北方出現(xiàn)。以血吸蟲病為例，該病主要的宿主是釘螺，隨著釘螺的北遷，該病傳播至北方。
南水北調(diào)東線工程南端取水口江都市及輸水干渠途經(jīng)的高郵、寶應(yīng)等縣(市)均有釘螺孳生，且近年來釘螺面積逐漸擴大。釘螺可隨漂浮物和水流遠距離擴散：由于釘螺具有較強的吸附性，它可以通過吸附在船底、水上的漂浮物、植物莖葉等載體上擴散；幼螺還具有明顯的浮游習(xí)性，它們借助于水流，以浮游、漂浮和吸附于漂浮物的形式擴散到遠處。因此，釘螺能隨江水北調(diào)到達山東。又由于溫室效應(yīng)，使得氣候變暖，北方冬季溫度的升高，使得釘螺在北方能夠生存繁殖。 并且有學(xué)者研究表明，北移的釘螺在北方基因發(fā)生了變化，將會適應(yīng)北方的環(huán)境，并在北方由于缺少天敵等因素，在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)高速生長繁殖的特點。血吸蟲寄居于釘螺內(nèi)，隨著釘螺的生長繁殖，該病蟲將對通過飲食等渠道對北方人的生命產(chǎn)生極大的威脅。
二、工程布局
（一）工程布局
本次總體規(guī)劃再次對南水北調(diào)工程總體布局進行了深入研究論證后，仍東線、中線和西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的，可逐步構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，形成我國巨大的水網(wǎng)，基本可覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，有利于實現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟的合理配置格局，具有重大的戰(zhàn)略意義。
南水北調(diào)工程東線、中線和西線三條調(diào)水線路，各有其合理的供水目標和范圍，并與四大江河形成一個有機整體，可相互補充，充分發(fā)揮多水源供水的綜合優(yōu)勢，共同提高北方受水區(qū)的供水保證程度。要從根本上緩解黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)的缺水問題，三條調(diào)水線路都需要建設(shè)。
東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一咯向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟南輸水到煙臺、威海。規(guī)劃分三期實施。
中線工程：從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿規(guī)劃線路開挖渠道輸水，沿唐白河流域西側(cè)過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。規(guī)劃分兩期實施。
西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉同的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。西線工程的供水目標主要是解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等６省（自治區(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時也可相機向黃河下游補水。規(guī)劃分三期實施。 規(guī)劃的東線、中線和西線到２０５０年調(diào)水總規(guī)模為億４４８億立方米，總投資規(guī)模約為５０００億元。分期實施后可基本緩解黃淮海流域水資源嚴重短缺的狀況，并逐步遏制因嚴重缺水而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。
（二）東線*期工程和中線*期工程
東線*期工程：主要向山東和江蘇兩省供水。工程規(guī)模：多年平均抽江水量８９億立方米（規(guī)模５００立方米／ｓ），其中新增供水量３９億立方米，工期為５年，工程投資１８０億元。*期工程的重點是加強污水處理，完成江蘇、山東兩省治污及截污導(dǎo)流項目，同時實施河北省工業(yè)治理項目，于２００６~２００７年實現(xiàn)東平湖水體水質(zhì)穩(wěn)定達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標準的目標，*期治污工程投資１４０億元。主體工程和治污工程總投資為３２０億元。
中線*期工程：丹江口水庫大壩按正常蓄水位１７０ｍ一次加高，隨著水庫蓄水位逐漸抬高，分期分批安置移民；興建從陶岔渠首閘至北京團城湖全長１２６７kｍ總干渠和１５４kｍ天津干渠；在漢江中下游興建水利樞紐、引江濟漢、改擴建沿岸部分引水閘站、整治局部航道工程４項治理工程。尚需加強丹江口水庫周邊及其上游地區(qū)的水污染防治和水土保持工作，保證水庫水質(zhì)安全。該工程主要是向河南、河北、北京、天津供水，多年平均年調(diào)水量為９５億立方米。工期８年，投資９２０億元。 東線*期工程和中線*期工程的靜態(tài)總投資為１２４０億元。
三、生態(tài)環(huán)境保護與東線治污規(guī)劃
南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點研究了東線*期工程和中線*期工程對長江口海水入侵的影響、中線工程對漢江中下游生態(tài)環(huán)境的影響以及東線工程治污規(guī)劃。
（一）南水北調(diào)工程對長江口海水入侵的影響
長江口海水入侵問題是因潮汐活動所致并存在的自然現(xiàn)象，也受到人類活動的影響。目前長江大通水文站以下沿江兩岸有數(shù)百個抽水站，需要加強水資源的統(tǒng)一管理和長江口的綜合治理。
從三條調(diào)水線路的情況分析，西線、中線工程由于有三峽工程、洞庭湖、鄱陽湖等一系列水庫和湖泊的調(diào)節(jié)，對長江口鹽水入侵影響不大。東線*期工程調(diào)水規(guī)模僅增加抽江１００立方米／ｓ，只占長江枯月流量的１．３％，新增加的年調(diào)水量僅占長江多年平均入海水量的０．４％，對長江口海水入侵基本無影響。當２０３０年抽江規(guī)模達到８００立方米／ｓ時，年調(diào)水量占長江多年平均入海水量的１．６％，影響也不大。 為了盡量減少東線工程在特殊枯水年的枯水期加重長江口鹽水入侵的可能，規(guī)劃當長江大通水文站流量小于１００００立方米／ｓ時，減少抽江，由沿途湖泊調(diào)蓄向城市供水。采取“避讓”措施后，可基本消除東線工程調(diào)水對長江口海水入侵的影響。 另外，長江三峽工程運行后，可使１～４月大通站流量增加１０００～２０００立方米／ｓ，可在較大程度上降低枯水期長江口海水入侵的可能。
（二）中線工程對漢江中下游的生態(tài)環(huán)境影響
中線工程的主要生態(tài)環(huán)境影響是丹江口水庫的移民和對漢江中下游水文情勢變化的影響。
目前，丹江口水庫周邊地區(qū)環(huán)境容量有限，生存條件差，即使不加壩，也需要外遷生活在水庫消落區(qū)的約１０萬人。丹江口水庫大壩加高需要安置移民約３０萬人（測算２０１０年水平），同時可以*解決漢江中下游１４個民垸約８０萬人的防洪安全問題。規(guī)劃除就地安置部分移民外，將以外遷安置為主，大部分移民將安置在河南省未安置小浪底工程移民的南陽市鄧州、唐河、社旗三個縣（市）的３０個鄉(xiāng)和湖北省未安置三峽工程移民的京山、鐘祥、襄陽、棗陽４個縣（市）。 興建引江濟漢工程、興隆樞紐、部分閘站改造、局部航道整治４項漢江中下游治理工程，可使?jié)h江下游改善灌溉、航運和生態(tài)用水條件。 應(yīng)當堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，加強丹江口水庫庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持工作，保證庫區(qū)及入庫水體水質(zhì)嚴格控制在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準。
（三）東線工程治污規(guī)劃
東線治污以治為主，形成“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”的治污工程體系，在東線工程受水區(qū)、輸水區(qū)及其相關(guān)水域內(nèi)，分別實施清水廊道工程、用水保障工程及水質(zhì)改善工程。規(guī)劃建設(shè)３６９項工程，其中城市污水處理１３５項、截污導(dǎo)流３３項、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整３８ 項、工業(yè)綜合治理１５０項、流域綜合整治１３項；總投資２４０億元，其中*期工程為１４０億元。 經(jīng)治理后，輸水干線和用水規(guī)劃區(qū)的水質(zhì)可達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準。
四、資金籌措方案
（一）工程投資
實施東線*期工程和中線*期工程的靜態(tài)投資為１２４０億元，其中：東線*期主體工程靜態(tài)投資為３２０億元，包括治污投資１４０億元；中線*期主體工程靜態(tài)投資為９２０億元，其中水源工程（包括丹江口水庫大壩加高和移民安置）為１５１億元，漢江中下游治理工程６９億元，輸水工程７００億元。
（二）籌資方案
鑒于南水北調(diào)工程是跨流域、跨省市，具有公益性和經(jīng)營性雙重功能的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，需要建立政府行為與市場機制結(jié)合、多方參與的建設(shè)、運營體制。 經(jīng)過多種方案分析，綜合考慮工程兼有防洪和生態(tài)環(huán)境等效益，同時考慮建設(shè)管理體制的要求，１２４０億元的工程建設(shè)資金擬通過預(yù)算內(nèi)撥款或國債、南水北調(diào)基金和銀行貸款三個渠道籌集。 預(yù)算內(nèi)撥款或國債安排２４８億元，占工程總投資的２０％，作為資本金注入。 通過提高現(xiàn)行城市水價建立南水北調(diào)基金，籌集４３４億元，約占工程總投資的３５％。工程建成后，繼續(xù)征收南水北調(diào)工程基金，用于償還部分銀行貸款本息，以控制水價不超過可承受能力。利用銀行貸款５５８億元，約占工程總投資的４５％。銀行貸款的本息由水費收入和工程建成后延長征收的基金償還。
（三）南水北調(diào)工程基金
為了順利落實南水北調(diào)工程建設(shè)資金，針對目前城市供水價格偏低，與用水戶可承受水價之間尚有一定提價空間的實際情況，通過提高城市生活和工業(yè)水價，以水價附加的方式建立南水北調(diào)基金。南水北調(diào)基金征收的范圍為東線和中線工程受水區(qū)，涉及京、津以及冀、魯、豫、蘇部分地區(qū)的城市。 依據(jù)居民可承受水費占家庭可支配收入的２％以及工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的１．５％測算，南水北調(diào)工程沿線?。ㄖ陛犑校┏鞘锌沙惺芩畠r與現(xiàn)行水價間的上調(diào)空間約為０．９～２．５元／立方米。按水價上調(diào)空間的１／３～１／２建立基金，則年平均每立方米提價或水價附加約０．５０～０．８０元，籌集南水北調(diào)基金４３４億元總體上是可行的。 鑒于工程建設(shè)籌資和建設(shè)基金方案的復(fù)雜性，國家有關(guān)部門將在下階段做進一步的測算分析，與地方政府充分協(xié)商后確定方案，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。
五、水價分析與管理體制
（一）水價分析
水價測算的原則是：還貸、保本、微利；兩部制水價；定額用水、差別水價、超額累進加價。
依據(jù)國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范，按供水水量和輸水距離，逐段分攤投資，進行成本分析，測算主體工程的水源水價和分水口門水價。根據(jù)對水價的承受能力分析，為了使分水口門水價能夠被受水區(qū)用水戶所承受，部分貸款由征收的南水北調(diào)基金來償還。
利用南水北調(diào)工程基金償還部分銀行貸款本息后，東線山東省內(nèi)分水口門的平均水價為０．５９元／立方米，中線北京和天津的分水口門平均水價在１．２０元／立方米左右。 在分水口門供水成本的基礎(chǔ)上，受水區(qū)用水戶的水價還要考慮分水口門至自來水廠的配套工程、城市自來水廠及配水管網(wǎng)、污水收集與處理等環(huán)節(jié)的成本。如果考慮這些環(huán)節(jié)，初步估算需再增加２．５～３．３元／立方米。因此，工程通水后，受水區(qū)用水戶的終水價估計為３．２～４．８元／立方米，在可承受能力以內(nèi)。
（二）管理體制 南水北調(diào)工程是具有公益性和經(jīng)營性雙重作用的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，既跨流域，又跨省市，應(yīng)該按照如下原則設(shè)計管理體制，即遵循水資源的自然規(guī)律和價值規(guī)律，體現(xiàn)水的“準市場”特點，產(chǎn)權(quán)明晰，有利于節(jié)水治污和水資源統(tǒng)一管理，以達到構(gòu)建“政府宏觀調(diào)控、準市場機制運作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求的工程建設(shè)與管理體制的目標。
工程建設(shè)與管理體制總體框架分為三個層次：
*層次：國務(wù)院南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院總理任組長，有關(guān)部門、省（直轄市）政府負責同志為成員。其主要職能是制定南水北調(diào)工程建設(shè)、運行的有關(guān)方針和政策，負責協(xié)調(diào)和決策工程建設(shè)與管理的重大問題。
第二層次：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，直接對領(lǐng)導(dǎo)小組負責。
第三層次：按照政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，由出資各方成立董事會并組建干線有限責任公司，作為項目法人，負責主體工程的籌資、建設(shè)、運行管理、還貸，依法自主經(jīng)營。工程沿線各?。ㄖ陛犑校┙M建地方性供水（股份）公司，作為項目法人，負責其境內(nèi)與南水北調(diào)主體工程相關(guān)的配套工程建設(shè)、運營與管理，以及境內(nèi)南水北調(diào)工程的供水與當?shù)厮Y源的合理調(diào)配。 各干線工程有限責任公司和沿線?。ㄖ陛犑校┕┧ü煞荩┕局g為水的買賣關(guān)系，并根據(jù)《中華人民共和國合同法》，簽訂供水合同，實行年度契約制。
3 經(jīng)濟效益分析 南水北調(diào)的中線方案與東線方案均從長江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里， 占用耕地面積相當巨大，并且所通過地區(qū)基本的農(nóng)田基本是常年耕作農(nóng)田，農(nóng)田表層有30公分厚的土壤都含有大量的腐質(zhì)層，土壤相當?shù)姆饰?，糧食產(chǎn)量較高。然而，從來看，引水到北方灌溉增產(chǎn)的糧食還不抵三條引水工程沿途所占用的耕地減產(chǎn)的糧食，從這一點來看，南水北調(diào)的經(jīng)濟意義有待商榷。 另外，南水北調(diào)工程產(chǎn)生大量的移民，就中線工程而言，移民數(shù)就達22萬人。從以上的數(shù)據(jù)可知，要安置三條工程的移民這將是一筆很大的開支。再者，倘若移民問題沒有得到妥善地解決將帶來嚴重的社會問題，甚至引發(fā)國家安全問題。
如前所述，南水北調(diào)工程在水的輸送過程中水質(zhì)將下降，到達目的地時，處理水質(zhì)將又是一筆巨大的開支。倘若要達到Ⅱ類水質(zhì)的要求，工程費用、運行后的維護費用和污水處置費要增加好幾倍。 南水北調(diào)工程的總干渠要穿越數(shù)百條河流，跨越許多鐵路、公路和一般道路，還要經(jīng)過兩大地震區(qū)，經(jīng)過膨脹土區(qū)、礦區(qū)和礦井沉陷區(qū)，因此南水北調(diào)工程是一項耗資巨大的工程。 影響南水北調(diào)工程的資金投入還不止以上這些因素，但僅從直接成本而言，南水北調(diào)工程的經(jīng)濟效益令人擔憂。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯說：根據(jù)投資規(guī)模，南水北調(diào)東線和中線一期主體工程總投資1240億元，而初步估算用水用戶需支付的實際水價為3.2—4.8元／立方米。這僅僅是直接成本和直接收益，還未包括移民等的問題。如果把所有的成本和費用都詳細計算，可以肯定，南水北調(diào)的總成本或總費用必將大于總效益，也就是說，南水北調(diào)沒有經(jīng)濟效益可言。
4 小結(jié) 淡水資源是維持地球上生命基本的要素，無論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是人們的日常生活以及自然界其他生命的生存都離不開對淡水的需求。然而由于人口的增加、經(jīng)濟社會的發(fā)展以及水資源的準公共物品性質(zhì)，普遍出現(xiàn)水的需求和浪費同步增加的趨勢。我國水資源向來分布不均，總趨勢是從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，因此就造就了我國北方水資源缺乏、南方水資源過剩的格局。
然而，南水北調(diào)工程并不能解決我國水資源緊張的格局，反而會給我國的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞，更有甚者，還會出現(xiàn)嚴重的社會問題。因此，要解決我國水資源缺乏的問題，更應(yīng)該注重于采取提高水資源的利用率、加強對水源的涵養(yǎng)林的保護、保護地下水資源、合理地調(diào)度水資源、增強公眾的節(jié)水意識等多方面措施。 與本文相關(guān)的論文有：油氣改革拉升閥門行業(yè)
5 參考文獻
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